Кто может утверждать план-график закупок

Законопроектом "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" вводятся правила, которые, развивая уже закрепленные в уголовно-процессуальном законе требования, позволят в ходе предварительного расследования сократить риски воспрепятствования допуску защитника к участию в досудебной процессуальной деятельности, в том числе на первоначальном этапе, исключить немотивированные отказы в рассмотрении и удовлетворении ходатайств об исследовании доказательств, приобщении к делу документов и других материалов и иные неправомерные ограничения в реализации адвокатом его процессуальной функции.

Принятие законопроекта "О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" позволит организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлять закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О политических партиях" разработан с целью большего вовлечения в политическую жизнь молодых людей, а также формирования у молодежи активной политической позиции.

Дата размещения статьи: 21.02.2017

Порядок формирования плана закупок и плана-графика закупок (Волкова М.)

С 01.01.2016 вступают в силу положения Закона N 44-ФЗ <1>, которые регулируют порядок формирования плана закупок и ведения плана-графика закупок. В связи с этим Правительство РФ утвердило ряд Постановлений, которыми определены Правила формирования, утверждения и ведения планов закупок, а также планов-графиков закупок. В статье рассмотрим подробно эти Постановления.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С 01.01.2016 вступает в силу ст. 16 Закона N 44-ФЗ, в которой сказано, что планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений ст. 13 данного Закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. С названной даты также вступают в силу положения ст. ст. 17 и 21 Закона N 44-ФЗ, в которых говорится о том, что порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством РФ. Кроме того, в этих статьях также указано, что требования к форме планов закупок и планов-графиков, а также порядок размещения таких планов в единой информационной системе предусматриваются Правительством РФ.
Также с 01.01.2016 вступают в силу:
- Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 N 552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также Требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд" (далее - Постановление N 552, Правила N 552);
- Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд" (далее - Постановление N 553, Правила N 553).
Рассмотрим эти Постановления подробно.

План закупок товаров, работ, услуг

Кто и в какой срок утверждает планы закупок? Согласно Закону N 44-ФЗ каждая государственная и муниципальная закупка должна быть запланирована. В п. 2 Правил N 552 перечислены заказчики, которые обязаны утверждать план закупок, в частности, к ним относятся государственные заказчики, действующие от имени Российской Федерации. Данные заказчики должны утвердить планы закупок в течение 10 рабочих дней после доведения до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Что должны сделать заказчики? В соответствии с п. 4 Правил N 552 заказчики:
- формируют планы закупок исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст. 13 Закона N 44-ФЗ, и представляют их не позднее 1 июля текущего года главным распорядителям для формирования на их основании в соответствии с бюджетным законодательством РФ обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок;
- корректируют при необходимости по согласованию с главными распорядителями планы закупок в процессе составления проектов бюджетных смет и представления главными распорядителями при составлении проекта федерального бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок в силу бюджетного законодательства РФ;
- после уточнения планов закупок и доведения до государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств согласно бюджетному законодательству РФ утверждают в срок, установленный п. 2 данных Правил, сформированные планы закупок и уведомляют об этом главного распорядителя.
На какой срок утверждается план закупок? Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (п. 9 Правил N 552). Заказчики в этот план включают информацию о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. Информация вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок (п. 10 Правил N 552).
Кроме того, в п. 8 указанных Правил сказано, что план закупок на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем изменения параметров очередного года и первого года планового периода утвержденного плана закупок и дополнения к ним параметров второго года планового периода.
Можно ли изменить план закупок после его утверждения? Согласно п. 11 Правил N 552 в план закупок после его утверждения могут быть внесены изменения, но только при наличии определенных оснований, а именно:
- приведение планов закупок в соответствие утвержденным изменениям целей осуществления закупок, установленных с учетом положений ст. 13 Закона N 44-ФЗ, а также предусмотренных ст. 19 Закона N 44-ФЗ требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельной цене товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций федеральных органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственных внебюджетных фондов РФ и подведомственных им казенных учреждений;
- приведение планов закупок в соответствие федеральному закону о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, а также федеральным законам о внесении изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на текущий финансовый год и плановый период;
- реализация федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента РФ, решений и поручений Правительства РФ, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных в установленном бюджетным законодательством РФ порядке на текущий финансовый год и плановый период, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на текущий финансовый год и плановый период;
- изменение доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств согласно бюджетному законодательству РФ, изменение показателей планов финансово-хозяйственной деятельности соответствующих федеральных государственных бюджетных учреждений, а также изменение соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;
- реализация решения, принятого по итогам обязательного общественного обсуждения закупки;
- использование в силу законодательства РФ экономии, полученной при осуществлении закупки;
- выдача предписания органами контроля, определенными ст. 99 Закона N 44-ФЗ, в том числе об аннулировании процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- изменение сроков и (или) периодичности приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- возникновение иных существенных обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана закупок было невозможно.
Какая информация должна быть включена в план закупки? Согласно п. п. 12 и 13 Правил N 552 в план закупок необходимо включить:
- информацию о закупках, извещение об осуществлении которых планируется разместить либо приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в которых планируется направить в установленных Законом N 44-ФЗ случаях в очередном финансовом году и (или) плановом периоде;
- информацию о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода;
- приложение, которое содержит обоснование по каждому объекту или объектам закупки, подготовленное в порядке, предусмотренном Правительством РФ в соответствии с ч. 7 ст. 18 Закона N 44-ФЗ.
В настоящее время порядок обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и формы такого обоснования утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 555. Данное Постановление вступит в силу с 01.01.2016 (далее - Порядок N 555). В п. 3 этого Постановления сказано, что заказчик при обосновании закупок осуществляет:
а) обоснование выбора объекта и (или) объектов закупки в сроки, установленные:
- Правительством РФ для формирования и утверждения планов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд;
- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией для формирования и утверждения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно;
б) обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в сроки, определенные:
- Правительством РФ для формирования и утверждения планов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд;
- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией для формирования и утверждения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.
Как должен быть оформлен план закупок? Постановлением N 552 утверждены Требования к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - Требования). Согласно п. 1 этих Требований план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд представляет собой единый документ, который составляется по форме, установленной Приложением к Требованиям. Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в плане закупок, перечислены в Требованиях.
Итак, мы рассмотрели положения Постановления N 552, теперь перейдем к Постановлению N 553, которым установлены Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок.

Кто и в какой срок утверждает план-график закупок? В п. 2 Правил N 553 перечислены заказчики, которые обязаны утверждать планы-графики закупок, в частности, к ним относятся государственные заказчики, действующие от имени Российской Федерации. Данные заказчики должны утвердить планы-графики закупок в течение 10 рабочих дней после доведения до них соответствующего объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств согласно бюджетному законодательству РФ.
На какой срок утверждаются планы-графики закупок? В силу п. 3 Правил N 553 планы-графики закупок формируются ежегодно на очередной финансовый год в соответствии с планом закупок для указанных выше заказчиков в сроки, установленные главными распорядителями средств федерального бюджета, органами управления государственных внебюджетных фондов РФ. В этом пункте сказано, что заказчики формируют их после внесения проекта федерального бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. При необходимости они могут уточняться. После их уточнения и доведения до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств согласно бюджетному законодательству РФ их утверждают в срок, установленный п. 2 Правил.
В каких случаях вносятся изменения в планы-графики закупок? Согласно п. 8 Правил N 553 поправки вносятся:
- при изменении объема и (или) стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленном в результате подготовки к осуществлению закупки, вследствие чего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком закупок, становятся невозможными;
- при изменении планируемой даты начала осуществления закупки, сроков и (или) периодичности приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), этапов оплаты и (или) размера аванса и срока исполнения контракта;
- при отмене заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком закупок;
- при использовании в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупки;
- при выдаче предписания органами контроля, определенными ст. 99 Закона N 44-ФЗ, в том числе об аннулировании процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- при реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки;
- при возникновении иных обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика закупок было невозможно.

К сведению. Изменения в планы-графики закупок вносятся в случае внесения изменений в планы закупок, а также в случаях, когда не требуется внесение изменений в планы закупок (п. 8 Правил N 553).

В какие сроки должны быть внесены изменения в план-график закупок? Внесение изменений в план-график закупки по каждому объекту закупки осуществляется:
- не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок (а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)), за исключением случая, указанного в п. 10 данных Правил (п. 9 Правил N 553);
- до даты заключения контракта - в случае если в соответствии с Законом N 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 9 Правил N 553);
- в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок - в случае осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в силу ст. 82 Закона N 44-ФЗ (п. 10 Правил N 553);
- не позднее чем за один день до дня заключения контракта - в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно п. п. 9 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 10 Правил N 553).
Какая информация должна быть отражена в плане-графике? В плане-графике необходимо указать следующее:
1) перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса), аукциона (аукциона в электронной форме, закрытого аукциона), запроса котировок, запроса предложений, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также путем применения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), устанавливаемого Правительством РФ в соответствии со ст. 111 Закона N 44-ФЗ (п. 4 Правил N 553);
2) информацию о закупках, об осуществлении которых размещаются извещения либо направляются приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в установленных Законом N 44-ФЗ случаях в течение года, на который утвержден план-график закупок (п. 6 Правил N 553);
3) информацию о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), контракты с которым планируются к заключению в течение года, на который утвержден план-график закупок (п. 6 Правил N 553);
4) в случае если период осуществления закупки, включаемой в план-график закупок заказчиков, в соответствии с бюджетным законодательством РФ превышает срок, на который утверждается план-график закупок, в план-график закупок также включаются сведения о закупке на весь срок исполнения контракта (п. 7 Правил N 553);
5) приложение, которое содержит обоснование по каждому объекту закупки, подготовленное в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч. 7 ст. 18 Закона N 44-ФЗ, включающее обоснования:
а) начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяемых в силу ст. 22 Закона N 44-ФЗ;
б) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно гл. 3 Закона N 44-ФЗ, в том числе дополнительных требований к участникам закупки (при наличии таких требований), установленных на основании ч. 2 ст. 31 этого Закона.

Обратите внимание! В случае если определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, определенными решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона N 44-ФЗ, формирование планов-графиков закупок осуществляется с учетом порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом или уполномоченным учреждением (п. 5 Правил N 553).

Как должен быть оформлен план-график закупок? Постановлением N 553 установлены Требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - Требования N 553). Пунктом 1 указанных Требований определено, что план-график закупок представляет собой единый документ, который составляется по форме согласно Приложению к Требованиям N 553. Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в плане-графике закупок, перечислены в этих Требованиях.

В заключение еще раз обращаем ваше внимание, что все описанные нововведения начнут применяться с 01.01.2016, что позволяет вам изучить их более тщательно и подготовиться к формированию плана и плана-графика закупок. Кроме того, напоминаем, что к плану закупки и плану-графику необходимо прилагать обоснование по каждому объекту закупки, подготовленное в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 555.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:



кто может утверждать план-график закупок:Законопроектом "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" вводятся правила, которые, развивая уже закрепленные в уголовно-процессуальном законе требования, позволят